Впровадження технологій е-урядування у діяльність органів місцевого самоврядування АРК: навчання службовців

     Розвиток електронного урядування є одним з пріоритетним напрямком політики органів місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим. Підтвердженням цього є результати проведених семінарів Регіональним центром розвитку електронного урядування в Автономній Республіці Крим у містах Феодосія, Алушта, Ялта, Феодосія у рамках проекту Міжнародного Фонду «Відродження» «Діяльність Регіонального центру розвитку електронного урядування в Автономній Республіці Крим: взаємодія із органами місцевого самоврядування».

     В цілому можна констатувати зацікавленість і готовність зазначених міст у впровадженні технологій е-урядування у діяльність органів місцевого самоврядування, зокрема запровадження електронного (внутрішнього локального) документообігу. Водночас, слід зауважити певну відмінність міст у розвитку інформаційних технологій, стану їхньої електронної готовності, а також наявності «політичної волі» щодо прийняття рішень для якнайшвидшого запровадження е-урядування. Зокрема, найбільш активною у всіх згаданих напрямках виступає Євпаторія, яка готова впроваджувати е-урядування уже сьогодні і готова для цього шукати відповідні ресурси, проходити відповідне навчання. Політично активною є Феодосія і Алушта, хоча проблемною виглядає ситуація із наявністю необхідних ресурсів і можливостей. Ялта досягла певного успіху у пошуку необхідного програмного забезпечення для ведення електронного документообігу, проте констатує брак необхідних ресурсів для його впровадження. Усі міста декларують своє бажання навчатися технологіям е-урядування, зокрема, за дистанційним курсом, і поширювати своє знання, здобуті навички і досвід серед інших міст АРК, не залучених до даного проекту.

     В рамках проведених семінарів було висвітлено і обговорено такі питання як: е-урядування: поняття, сутність, актуальність і мотивація впровадження; критерії оцінки якості надання адміністративних послуг; електронні адміністративні послуги: зарубіжний досвід і ситуація в Україні; практика застосування технологій е-урядування; електронний документообіг і електронний цифровий підпис; веб-сайт органу влади як основна інформаційно-технічна форма комунікації в е-урядуванні: вимоги щодо актуалізації, контенту, інтерфейсу, дизайну та інтерактивності, аналіз місцевого досвіду; електронна демократія: досвід Естонії.

     У межах даних питань було розкрито поняття і сутність е-урядування як технології, яка якісно удосконалить діяльність органів місцевого самоврядування, підвищить їхню ефективність та якість надання ними адміністративних послуг. Учасники семінару самі визначили переваги е-урядування та ризики, які можуть виникати при впровадження цих технологій. Як підсумок, не зважаючи на певні ризики чи фактори, які безумовно потрібно враховувати у даному процесі, усі визначили потребу, якщо не необхідність, впровадження технологій е-урядування у діяльності органів місцевого самоврядування, і, при цьому, від цього отримують переваги не лише пересічні громадяни чи бізнес-структури, а й безперечно, самі органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи.

     Окрім того, під час обговорення учасники самостійно визначили критерії якості надання адміністративних послуг і порівняли їх із нормативно-правовими вимогами*. Усі дійшли до висновку, що технології е-урядування здатні забезпечити або ж відповідають практично усім критеріям якості надання адміністративних послуг. Окрім того, предметом дискусії серед учасників семінару стало питання доцільності запроваджувати в органах місцевого самоврядування «універсами послуг» - систему надання адміністративних послуг за принципом «єдиного вікна», що означає надання даних послуг в єдиному пункті доступу в залежності від виду адміністративної послуги, за якою звертається заявник. Більшість учасників схилилися до однієї точки зору: запровадивши технології е-урядування, відпадає доцільність створення універсамів послуг, оскільки послуги можна буде надавати та отримувати безпосередньо, не відходячи від комп’ютера. В рамках даної теми учасники ознайомилися із процедурою надання електронних адміністративних послуг у зарубіжних країнах, зокрема, у США, а також із сучасним станом організації електронних адміністративних послуг в Україні.

     Розгляд питань, пов’язаних із веденням електронного документообігу та застосуванням електронного цифрового підпису продемонстрував низький рівень застосування технологій е-урядування у нашій державі. В основному, впровадження технологій е-урядування у діяльності деяких органів державної влади та органів місцевого самоврядування знаходиться на першому етапі – ведення електронного документообігу із застосування електронного цифрового підпису. Так, учасників було ознайомлено з позитивним досвідом організації і ведення електронного документообігу Головного управління державної служби України. Крім того, учасники отримали інформації про електронний цифровий підпис як необхідний реквізит електронного документа, який (підпис) прирівнюється до власноручного.

     Під час семінарів учасники мали змогу ознайомитися із нормативно-правовими вимогами, які ставляться до веб-сайтів органів державної влади. Такі вимоги стосуються:

- видів і переліку інформації, яка повинна бути розміщена на веб-сайті;
- частоти поновлення інформації (інформація на веб-сайті повинна бути актуальною);
- мов, яким повинна подаватися нформація на веб-сайті тощо.

     Крім того, наголошувалося на необхідності якісної організації дизайну та інтерфейсу веб-сайта, щоб сайтом було зручно та приємно користуватися.

     Важливою вимогою до веб-сайта органу влади є наявність на ньому інтерактивних можливостей (зворотного зв’язку, можливість поставити питання (надіслати звернення) і отримати відповідь, он-лайн консультації, форуми, інтернет-приймальні тощо). Усі учасники погодилися з тим, що для правильної організації веб-сайта, особливо, виходячи з потреб користувачів, необхідно розміщувати, у першу чергу, інформацію про послуги, які надаються відповідним органом. Фактично, якісне, швидке і зручне отримання адміністративної послуги – це одне з основних завдань, яке виконують технології е-урядування.

     Проблематика е-демократії була цікавою і корисною, виходячи із ознайомлення з досвідом однієї з найбільш розвинених країн у галузі е-урядування - Естонією. Учасники мали змогу ознайомитися та обговорити досвід проведення електронних парламентських виборів в Естонії. Естонці уже давно здійснюють своє активне виборче право шляхом електронного голосування за допомогою ID (ідентифікаційної) картки, яку вони отримують заміст у Службі громадянства на зразок українського паспорта, куди вмонтований чім з їхнім електронним підписом. Окрім того, учасники ознайомилися із роботою Естонського уряду, який уже багато років проводить свої засідання за допомогою системи «е-кабінет», яка забезпечує прийняття усіх урядових рішень в режимі он-лайн із залученням громадськості, якщо рішення стосуються їхніх прав і свобод. Правда, більшість учасників дійшли до висновку, що дана система в Україні зможу знайти своє відображення ще нескоро. А щодо електронних виборів, невідомо, чи сьогодні в Україні існує у цьому реальна потреба.

     Таким чином, в результаті проведених семінарів учасники ознайомилися із сутністю технологій е-урядування, необхідністю їх впровадження у діяльність органів місцевого самоврядування, відповідним досвідом зарубіжних країн, а також визначили основні проблеми, які гальмують впровадження даних технологій та способи і реальні можливості вирішення цих проблем. Основним гальмівним чинником впровадження е-урядування, на думку учасників, є відсутність достатньої кількості ресурсів. Однак, в ході дискусій, з’ясувалося, що, якщо є політична воля у місті для втілення технологій е-урядування, то і ресурси не настільки складно відшукати. Загалом, можна зробити висновок про високу зацікавленість і активність міст у впровадженні згаданої ідеї, а також бажання службовців місцевого самоврядування навчатися та підвищувати свою кваліфікацію у сфері технологій е-урядування.

     Наступним кроком у навчанні службовців місцевого самоврядування технологіям е-урядування має стати навчання за дистанційним курсом «Технології е-урядування». Таке навчання передбачено протягом червня цього року. Після навчання за дистанційним курсом слухачі допускаються до підсумкового тестування, за успішними результатами якого їм видаються сертифікати про оволодіння курсом «Технології е-урядування».

     Після такого навчання планується проведення круглих столів між учасниками чотирьох міст, які пройшли навчання, для обміну досвідом між ними із залученням представників інших міст та органів влади АРК.