Об электронном управлении

Под "е-управлением" понимают способ организации государственной власти с помощью систем локальных информационных сетей и сегментов глобальной информационной сети,  который обеспечивает функционирование органов власти в режиме реального времени и делает максимально простым и доступным ежедневное общение с ними граждан, юридических лиц, неправительственных организаций. На практике это означает организацию управления государством и взаимодействия с  физическими, юридическими лицами и общественными организациями  путем максимального использования в органах публичной администрации современных информационных технологий. То есть, е-управление предусматривает следующее: любое лицо через информационно-коммуникационные  средства может обращаться к органам государственной власти, органам местного самоуправления для получения необходимой информации, и главное - для получения административных услуг. Например, гражданин, не отходя от компьютера, может осуществить любую трансакцию с органом власти (зарегистрировать юридическое лицо, земельный участок, удостоверить договор купли-продажи, аренды и тому подобное), тратя при этом минимальное количество времени и других ресурсов, а это, в свою очередь, способствует экономии бюджетных средств на администрирование.

Система "е-управления" объединяет в себе как минимум две составляющие - внутреннюю правительственную информационную инфраструктуру - аналог корпоративной сети, и внешнюю информационную инфраструктуру, которая обеспечивает взаимодействие с физическими и юридическими лицами. В пределах второй составляющей интегрируются информационные ресурсы органов власти, обеспечивается доступ к ним, а также создается система онлайн услуг.

Технологии е-управления уже давно используются и успешно функционируют во многих зарубежных странах (Великобритания, Дания, Объединены Арабские Эмираты, Эстония, Катар, Коста-Рика, Латвия, Норвегия, Сингапур, США, Чехия, Швеция и т. д.). Так, правительство США предоставляет гражданам разнообразные услуги через Интернет: выдачу лицензий, уплату налогов и тому подобное. В Англии для регистрации фирмы нужно заполнить через сеть только одну форму. Финляндия и Сингапур предлагают своим гражданам услуги по мобильной связи. Например, Верховный суд Сингапура посылает гражданам SMS, чтобы напомнить дату заседания. Кроме того, те граждане Сингапура, которые авторизованы на сайте, могут электронным способом подавать в суд иски по незначительным делам. Онлайн налоговая служба Ирландии позволяет предприятиям получать информацию о налогообложении, платить налоги, заполнив соответствующие электронные формы, а также получать налоговые кредиты. Сайт Земельной службы этого же государства предоставляет компаниям информацию о недвижимости и дает возможность осуществлять любые операции, связанные с землей и недвижимостью. Сайт Федерального агентства занятости Ирландии содержит информацию о рынке рабочей силы для работодателей и работников, а сайт Регистрационной палаты дает возможность зарегистрировать компанию любой организационно-правовой формы, зарегистрировать наименование компании, внести изменения в уставные документы, оформить финансовые документы, легализовать иностранные документы. В Эстонии функционирует Интернет-портал "Сегодня решаю я" (Tana otsustan mina), с помощью которого гражданин республики может принять участие в управлении государством - выразить свое мнение о текущих процессах в стране, предложить поправки к законопроектам и тому подобное. Этот портал также позволяет пользователю голосовать. Если идея поправки или другого предложения содержит рациональное зерно и поддерживается другими Интернет-пользователями, эстонский премьер-министр отсылает это предложение со своей резолюцией в соответствующее министерство. На сегодня болгары, благодаря новой ИТ-системе, которая объединяет паспортный департамент с министерством внутренних дел, полицией и системой уголовного судопроизводства, могут получить паспорт в течение 5-10 минут. Обычно же эта процедура занимает, как минимум, несколько недель. Это все обеспечивается технологиями е-управления.

Схематически, переход к е-управлению начинается с того, что органы власти начинают использовать Интернет. Потом они предоставляют полную динамическую информацию с возможностью поиска по базам данных и службой ответов по электронной почте. Следующим шагом является предоставление органами власти интерактивных услуг, которые позволяют гражданам, зайдя на соответствующий официальный веб-сайт, заполнить разнообразные формы, бланки, задать вопрос, назначать встречи, искать работу и тому подобное. Следующий шаг - возможность получения административных услуг через Интернет: получение лицензий, разрешений, подача налоговых деклараций, уплата штрафов, обращение за социальными льготами и тому подобное. Это, в свою очередь, требует повышения безопасности инфраструктуры "е-управления", что можно, как правило, достичь путем применения электронных подписей и сертификатов, а также смарт-карт. Потом органы власти могут создавать специальные веб-порталы, которые бы позволили гражданам переходить от одной службы к другой без необходимости повторно удостоверять свою личность. Информация и услуги могут быть тематически сгруппированы по жизненным ситуациям или по конкретным отраслям и в таком виде представлены гражданам. Тогда же количество процедур обмена информацией через Интернет достигнет уровня "критической массы", и уже не веб-сайты будут представлять те или другие бюрократические структуры, а наоборот, организационные структуры будут отображать существование в Интернете публичной службы, ориентированной на потребности граждан.

Такая информатизация приведет к коренному переосмыслению роли и структуры органов власти. Граждане окажутся "за рулем", а услуги и информация для населения будут предоставляться тогда, там и таким образом, как того захотят люди. Благодаря простому взаимодействию с органами власти и доступу к публичной информации, официальным документам и решениям административных органов, граждане будут лучше информированы и с большим желанием будут принимать участие в процессе решения государственных дел. Следовательно, это обеспечит широкое участие общественности в процессе принятия решений.

Из вышеприведенного видно, что е-управление тесно связано с таким явлением, как электронная демократия, которая означает возможность для каждого принимать участие в формировании и реализации государственной политики, принятии решений органами власти, используя при этом информационные технологии для двусторонней интерактивной связи между государством (органами власти) и гражданами.

Суть электронной демократии сводится к использованию информационных технологий с целью усиления демократических процессов в условиях существования представительской демократии. Цель электронной демократии заключается в создании фундамента для участия общественности в принятии государственных решений, оказания влияния на разработку государственной политики, усиления прозрачности и подотчетности органов власти гражданам. Также электронная демократия включает в себя электронные выборы как элемент представительской демократии. То есть, электронное управление не может существовать без электронной демократии и наоборот. Условием для этих явлений является существование демократического общества и правового государства.

В чем же состоят результаты внедрения е-управления? Во-первых, это открытость и прозрачность деятельности публичной администрации; экономия временных и материальных ресурсов; повышение качества предоставления административных услуг. Дополнительно к результатам внедрения е-управления можно отнести обеспечение доступа к публичной информации с помощью современных информационных технологий; освобождение служащих от рутинной работы; деперсонификация взаимоотношений граждан, представителей бизнеса во взаимоотношениях с государственными чиновниками; создание единственного "пункта контакта" граждан с государственными структурами; возможность круглосуточного получения административных услуг; повышение уровня демократизации общества.

Таким образом, е-управление способно изменить саму природу власти, сделать ее прозрачнее и подконтрольной общественности; е-управление создает условия для нормального развития бизнеса, улучшения инвестиционного климата, роста экономики, а также обеспечивает реальное участие граждан в политических процессах.